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建設法治鄉村期待律師下鄉

發布時間: 2018-06-25   訪問量:0   保護視力色:

建設法治鄉村期待律師下鄉

董振班   徐尊民

中共中央、國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調,要建設法治鄉村。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。健全農村公共法律服務體系建設法治鄉村、健全法律服務體系離不開一支政治素質過硬、法律業務精通律師隊伍的積極參與。

改革開放以來,廣大農村的法律服務主要由基層法律服務所提供,但隨著經濟社會的飛速發展,基層法律服務所已越來越難以適應經濟發展的需求: 

一是基層法律工作者可提供的業務范圍狹窄。依照相關規定,基層法律工作者的法律服務工作內容主要是擔任鄉鎮政府及村委會法律顧問、代理參加民事、行政訴訟活動、代理非訴訟法律事務、主持調解糾紛、解答法律詢問、代寫法律事務文書等。從筆者調研的情況來看,基層法律工作者主要的工作是代理訴訟,案件類型是被稱之為“老三樣”的傳統民事糾紛,即民間借貸糾紛、婚姻家庭糾紛、人身損害(道路交通事故損害賠償)賠償糾紛,三類案件的收案數約各占基層法律服務所收案數的三分之一。在其他法律服務領域鮮有涉足。 隨著社會主義市場經濟的不斷深入,多樣化、新型化、復雜化的糾紛也大量產生,例如,較為新型的投資理財糾紛、保險合同糾紛、公司(股權)類糾紛、知識產權糾紛等,基層的法律服務工作者達不到相應業務水平,不能夠幫助當事人及時有效地解決糾紛,化解爭議。就此,筆者走訪了江蘇省宿遷市經濟開發區三棵樹鄉法律服務所,2017年度,該所除了調處了2件涉“張小泉”商標侵權糾紛外,前來咨詢的有投資理財糾紛(2件)、公司股權轉讓糾紛(1件)、保險合同糾紛(2件),都是接受了咨詢后就再無下文。

二是執業的地域范圍受限。基層法律工作者在業務受理范圍上受到了地域限制,只能在本轄區范圍內開展業務工作,即只能在執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃和直轄市的縣區行政區劃轄區內,并不能跨區域執業。

三是法律服務水平相對較低。筆者就江蘇省宿遷市宿城區人民法院龍河法庭、開發區法庭轄區內的2個法律服務所的人員結構進行走訪,結果顯示,年齡結構上,基層法律服務所的法律工作者平均年齡偏大,以中老年人為主。兩個法律服務所的12名法律工作者中40歲以下占比16%50-60歲和60歲以上各占42%。雖然他們大部分都有著一定的實踐經驗,但在專業理論及實務知識更新相對年輕人較為落后,而社會上的違法違紀現象隨著社會經濟甚至科技發展而變化著,法律知識也要及時更新和與時俱進;人員學歷結構上層次較低,大多沒有經歷過系統的專業培訓和學習,專業服務水平不高。在上述調研的法律服務所中,曾有2人是法律類全日制本科畢業生,但通過國家司法考試即轉到律師事務所工作。

反觀近幾年,通過國家司法資格考試的人數越來越多,其中大部分進入律師事務所工作。全國現有律師36.5萬人,律師隊伍逐步壯大,服務水平也在穩步提高。但是,從調研情況看,律師事務所均在縣城及以上城市,究其原因一是在鄉鎮設立律師事務所,案源是個大問題,案源缺乏,生存艱難;二是律師事務所提供法律服務與基層法律服務所相比收費要高,基層消費能力有限;三是現有的行政規章、行業規范禁止在同一縣域范圍內設立分所,即使是在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業務也屬于“以不正當手段承攬業務的”的違法違規行為。

如此,就形成了尷尬困境,一邊是基層法律服務所難以滿足廣大農村的現實法治需求,一邊是因律師因諸多現實原因下不了鄉,針對這一現象,筆者提出如下建議:

一是建議修訂《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》進行修訂,廢止該《辦法》第六條的第(四)有下列情形之一的,屬于《律師法》第四十七條第二項規定的律師“以不正當手段承攬業務的”違法行為:(四)在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業務的。在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室承攬業務不再認定為違法違規行為,但為了加強管理,可以規定,在律師事務所住所以外設立辦公室、接待室的應當向司法行政機關進行備案。

二是修訂《律師事務所管理辦法》,取消必須在本所所在地的市、縣以外的地方才能設立分所的規定,尤其是對將分所設立在基層鄉鎮的應當予以鼓勵。

三是制定政策,鼓勵律師積極下鄉提供優質法律服務。對設立分所、接待室、辦公室的可予以適當形式的獎勵,同時在提供辦公場所、接待地點方面提供上給予支持。積極落實黨的十八大、十九大精神,推進鄉鎮政府法律顧問全覆蓋政策的落實,探索“一村(社區)一法律顧問”制度,發揮律師在基層治理和社會管理中的重要作用,讓廣大農村群眾能夠享受到便捷、高質量的法律服務。

(作者分別系江蘇省宿遷市政協常委、民進宿遷市委副主委,宿遷市政協委員、江蘇宏亮律師事務所合伙人)

 
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